黨政機(jī)關(guān)公文處理工作中，經(jīng)常遇到涉及多個(gè)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事務(wù)，需要多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。除了在公文擬制、辦理、行文規(guī)則等方面的不同外，聯(lián)合行文與單一機(jī)關(guān)行文在公文格式方面有顯著不同。本文對《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“國標(biāo)”）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行匯總，分析聯(lián)合行文公文格式與單一機(jī)關(guān)行文的不同，同時(shí)指出工作實(shí)踐中聯(lián)合行文的常見格式錯(cuò)誤。

《條例》第9條規(guī)定，公文一般由18個(gè)公文格式要素組成。其中，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章等七個(gè)公文格式要素的編排格式，在聯(lián)合行文中有所不同。

一、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

1.《條例》規(guī)定：“聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱?！币虼?，如果一件公文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志單獨(dú)使用一個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，則既有可能是單一機(jī)關(guān)行文，也有可能是聯(lián)合行文。

2.“國標(biāo)”規(guī)定：“聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有‘文件’二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布?！?/p>

二、發(fā)文字號

《條例》規(guī)定：“聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。”因此，無論是單一機(jī)關(guān)行文還是聯(lián)合行文，發(fā)文字號的外在表現(xiàn)形式是相同的，單獨(dú)從發(fā)文字號無法判斷公文是否為聯(lián)合行文。

三、簽發(fā)人

1.《條例》規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名”“聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽”。因此，上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注所有聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)的簽發(fā)人姓名。反過來，根據(jù)上行文是否有多個(gè)不同機(jī)關(guān)的簽發(fā)人，也可以判斷該上行文是否為聯(lián)合行文。

2.“國標(biāo)”規(guī)定：“如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對齊?！?/p>

3.典型錯(cuò)情：聯(lián)合上行文只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名。

▲圖1 典型錯(cuò)情：聯(lián)合上行文只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名

四、標(biāo)題

《條例》規(guī)定：標(biāo)題“由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成?！笨梢姡?lián)合行文應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題中體現(xiàn)所有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。如果聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)較多，為避免標(biāo)題過長，可在公文標(biāo)題中使用“主辦機(jī)關(guān)名稱+等”的形式，同時(shí)在正文第一段中點(diǎn)明所有聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)。

五、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章

1.《條例》規(guī)定：“聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期”“公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。”

可見，聯(lián)合行文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)署所有聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱；除“有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)”外，聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)加蓋所有聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。反過來，也可以通過發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章來判斷公文是否為聯(lián)合行文。

2.“國標(biāo)”規(guī)定

（1）加蓋印章的公文

對于加蓋印章的公文，成文日期一般右空四字編排。聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

▲圖2 典型錯(cuò)情：兩個(gè)聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)印章共同下壓發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和成文日期

（2）不加蓋印章的公文

對于不加蓋印章的公文，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依此向下編排。

3.典型錯(cuò)情：

（1）聯(lián)合行文只署主辦機(jī)關(guān)名稱；

（2）非“有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)”，卻只署名未加蓋印章；

（3）加蓋印章的公文，成文日期未右空四字編排；

（4）雖然署了所有聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，但只加蓋了主辦機(jī)關(guān)印章；

（5）兩個(gè)聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)印章共同下壓發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和成文日期；

（6）兩個(gè)聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)印章端正、居中下壓各自發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，但共同下壓成文日期；

▲圖3典型錯(cuò)情：兩個(gè)聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)印章端正、居中下壓各自發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，但共同下壓成文日期

（7）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和成文日期按不蓋章格式編排，同時(shí)加蓋主辦機(jī)關(guān)印章。

▲圖4 典型錯(cuò)情：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和成文日期按不蓋章格式編排，同時(shí)加蓋主辦機(jī)關(guān)印章

綜上所述，18個(gè)公文格式要素中，有七個(gè)公文格式要素與聯(lián)合行文密切相關(guān)，在聯(lián)合行文時(shí)需對這七個(gè)要素的編排予以特別注意。